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乾政辦發〔2019〕23號關于印發《乾縣2019年地質災害防治方案》的通知
發布時間:2019-05-14 14:59    來源:政府辦
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XXGK-2019-003083 乾政辦發〔2019〕23號 公文時效:[有效]
發布機構 政府辦 發文日期 2019年05月10日
乾政辦發〔2019〕23號關于印發《乾縣2019年地質災害防治方案》的通知

乾政辦發〔2019〕23號

乾縣人民政府辦公室

關于印發《乾縣2019年地質災害防治方案》的通知

城關街道辦事處,各鎮人民政府,縣人民政府各有關工作部門、派出機構、直屬事業機構:

《乾縣2019年地質災害防治方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照實施。

乾縣人民政府辦公室

2019年5月10日

乾縣2019年地質災害防治方案

為了切實做好全縣地質災害防治工作,鞏固地質災害防治高標準“十有縣”創建成果,最大限度減輕地質災害對人民群眾生命財產造成的損失,按照《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、省人大《陜西省地質災害防治條例》(陜人常發〔2017〕50號)、省政府《陜西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》(省政府令第205號)、市政府《咸陽市地質災害防治管理辦法》(咸政辦發〔2019〕16號)要求,結合我縣實際,特制定本方案。

一、2018年地質災害現狀和工作回顧

根據《乾縣地質災害調查與區劃》共查出我縣地質災害類型有:滑坡,崩塌兩種共20處,其中滑坡2處,崩塌18處;針對現狀,縣自然資源局堅持預防為主,避讓與治理相結合,全面規劃,重點突出的原則,認真履行各項職責,全年巡排查79次,組織應急演練10次,上街及進村入戶開展宣傳70次、發放宣傳資料30000余份,舉辦地質災害知識培訓會4次,培訓人數達900余人,全年共計發送預警信息4863條,防災減災工作取得了良好成效,全縣20處地災隱患點安全渡過了汛期,我縣地質災害防治工作連續8年實現“零傷亡”。汛后我們和市地質災害應急組實地核查,對其中符合核銷條件的5處隱患點進行了上報核銷,目前全縣共計15處地質災害隱患點。雖然部分地質災害隱患得到了治理,但重點地質災害點仍主要依靠監測預報預防,如果雨量集中,發生地質災害的可能性較大。

二、2019年降水趨勢預測

(一)總趨勢預測

綜合省、市氣候中心預測意見,結合我縣氣候資料分析,今年我縣氣候狀況總體偏差,旱澇災害較重,極端天氣事件偏多,預計2019年6-9月乾縣降水量為320-390mm(歷年均值為338.6mm),較常年偏多。汛期期間,平均氣溫較常年偏高。

初夏汛雨約在6月下旬-7月上旬出現;8月上旬-中旬,有15天左右的伏旱;秋季有秋淋天氣,約在9月中下旬出現。

(二)各月降水趨勢預測

初夏6月:預計全縣降水略偏少為55-65mm(歷年均值為63.0mm)。

盛夏7月:預計全縣降水偏多為85-110毫米(歷年均值為86.7mm)。

夏末8月:預計降水接近常年為85-120mm(歷年均值為96.0mm)。

7月、8月局部冰雹、暴雨頻繁,雨量時空分布不均,局部災情不可避免。

初秋9月:預計全縣降水接近常年為80-105mm(歷年均值為93.4mm)。

綜合多方氣候預測信息,預計今年我縣汛期期間,氣候狀況仍屬總體偏差年份。要特別關注短時暴雨、雷電、大風、冰雹等短時強對流天氣等災害性天氣,和由強降雨引發的山洪、滑坡、泥石流等次生災害發生。

三、地質災害險情趨勢預測

根據全縣地形、地貌、地質條件、地質災害分布和發育程度以《陜西省乾縣地質災害調查與區劃報告》相關數據為依據,結合我縣2019年降水趨勢預測,對全縣地質災害發生趨勢進行預測:

(一)我縣地質災害的分布和發育程度。

1、地質災害的發生和發展與地形、地貌、地質構造、地層巖、地下水、氣象與水文及各類工程活動有關,在平面上往往具有地域性的特點。在我縣16個鎮辦中,其中7個鎮辦存在地質災害。目前,全縣共有地質災害隱患點15處,分別是城關街道辦3處、陽峪鎮3處、梁山鎮2處、峰陽鎮3處、臨平鎮1處、陽洪鎮2處、注泔鎮1處。

2、我縣地質災害隱患點分布劃分為:高易發區、中易發區和底易發區三大區域。

(1)地質災害高易發區。

主要包括泔河兩岸溝壑區、漠谷河兩岸溝壑區和臨平鎮轄區。面積283.68平方公里,占全縣總面積的28.3%,分布在峰陽鎮、陽峪鎮、陽洪鎮、梁山鎮、城關街道辦。

(2)地質災害中易發區。

主要分布在有起伏的二級黃土臺塬面上,面積401.68平方公里,占全縣總面積的40.06%。分布在新陽鎮、周城鎮、靈源鎮、注泔鎮、臨平鎮。

(3)地質災害底易發區。

主要分布在縣城東南部和西南部平坦黃土臺塬面上,總面積317.35平方公里,占全縣總面積的31.64%。分布在梁村鎮、王村鎮、薛錄鎮、大楊鎮、姜村鎮、馬連鎮。

3、我縣地質災害的類型有滑坡、崩塌兩種:

(1)滑坡:

我縣滑坡地質災害為黃土滑坡,該處滑坡點位于縣域西北部的二級黃土臺塬上,屬梁山鎮(關頭)管轄,滑坡地質災害將威脅我縣6戶、29人、18間房的安全,預計經濟損失130萬元。

(2)崩塌:

我縣崩塌地質災害均為黃土崩塌,共有隱患點14處,崩塌地質災害將威脅我縣15戶、65人、28孔窯洞、耕地12畝、1座抽水站、527米水渠、500米公路及老鴨咀商砼站、方興紡織廠兩戶企業的安全,預計經濟損失528.5萬元。

(二)地質災害發生的重點防范期。

我縣地質災害的發生多與汛期降水密切相關。根據降水預測的結果,預計2019年我縣地質災害的發生季節在6—9月,其中8月底至9月初多雨季節為滑坡、崩塌的多發時段。

(三)交通干線存在地質災害隱患。

乾縣—峰陽公路楊家河段,乾縣—注泔公路陸陌溝段,以上路段遇暴雨、連陰雨等,隨時可能發生滑坡、崩塌、泥石流及路面沉陷等地質災害。

(四)重點地質災害隱患點預測。

為了搞好地質災害防治工作,及時、準確地掌握地質災害的第一手資料,根據我縣目前現有的15處地質災害隱患點的危險、危害程度及威脅對象,把梁山鎮關頭橋北村街道作為縣級重點防范點,并對其進行分析預測。

四、重點任務

(一)完善地質災害群測群防體系。進一步落實縣、鎮、村三級地質災害防范監測責任制。各鎮、街道辦成立地質災害防治工作領導小組,設立辦公室,落實辦公場所和工作人員,統一懸掛“XX鎮地質災害防治辦公室”標牌。加強監測預警預報,提高預報成功率,堅決杜絕因群防體系不健全、監測防范不到位造成人員傷亡和財產損失的情況發生。

(二)加強建設項目地質災害危險性評估工作。地質災害易發區內建設工程必須進行危險性評估。各成員單位應嚴格按照自己單位工作職責,堅持對本系統建設工程前期開展地質災害危險性評估工作;縣自然資源局要認真落實監管責任,要加強對各類在建項目進行監督檢查,對已進行危險性評估的,檢查是否落實評估報告中的各項防范措施。未進行地質災害危險性評估的,下發整改意見,停工、停建后進行評估。

(三)加強汛期地質災害防治。汛期是地質災害防治工作的重要時期。各鎮、街道辦、園區和各有關部門要組織人員對地質災害多發區、隱患區和災害點進行全面排查,對存在嚴重隱患的監測點,及時向周邊群眾發放搬遷通知書,限期組織撤離;對人口密集、不宜采取搬遷避讓措施的,要積極采取有效防范和治理措施,徹底消除安全隱患;要落實人員、車輛,加大汛期地質災害隱患的巡查頻次,全面掌握各隱患點的險情趨勢,發現險情妥善處置,最大限度地降低地質災害造成的損失。同時,要嚴格執行汛期值班、險情巡查和災情速報制度,加強應急值守和信息報送工作,確保汛期24小時應急聯絡暢通,對發生災情信息漏報、瞞報、遲報的,要嚴肅追究責任。

(四)組織地質災害應急演練和宣傳教育。各鎮、街道辦和各有關部門要按照《乾縣突發性地質災害應急預案》要求,落實人員、設備和裝備,組織應急預案演練,提高協調聯動和應急處置能力。在主汛期,各鎮、街道辦要對本轄區重點地質災害點至少組織開展一次防災避險應急演練,演練參與人數不得低于50人。要精心組織開展地質災害防治宣傳進企業、進學校、進集鎮活動,提高公眾防范地質災害的意識,每次宣傳人數不得少于500人,并及時將演練、宣傳培訓影像資料報縣地質災害防治工作領導小組辦公室。

五、職責分工

各級各有關部門要突出防治重點,加大工作力度,切實做好本區域、本行業領域內地質災害監測、預防和治理工作。

(一)各鎮人民政府、街道辦事處應當做好本轄區的地質災害防治工作。

(二)縣應急管理局負責本行政區域內地質災害防治工作的組織、協調、指導、監督和技術指導工作;要加強對全縣各鎮辦、成員單位地質災害防治工作的監督檢查。

(三)縣住建局負責做好全縣城鄉建設項目、市政設施、威脅城鎮居民住房安全的地質災害隱患排查防治工作,嚴格按照有關規定,審查工程項目地質災害危險性評估報告,沒有評估報告不予發放施工許可證。

(四)縣自然資源局要加強對地質災害點隱患巡排查的工作力度;嚴格執行省自然資源廳(2016)37號文件要求,落實建設用地會簽制度,杜絕易發區內建設工程未做地質災害危險性評估就開始審批供地。

(五)縣水利局負責做好全縣水庫、塘壩、水利設施及周邊地質災害隱患排查防治工作,對新建水利工程項目要及時開展地質災害危險性評估,嚴格按照評估報告要求做好防治措施落實。同時還要負責行業內工程建設活動所造成的地質災害防治工作。

(六)縣交通局負責做好縣域內公路沿線、交通工程地質災害隱患排查防治工作,同時還要負責行業內工程建設活動所造成的地質災害防治工作。

(七)縣教育局負責做好全縣各中小學校、幼兒園、校舍建設工程及周邊地質災害隱患排查防治工作。

(八)縣文化和旅游局負責做好各旅游景區及周邊地質災害隱患排查防治工作。

(九)縣發改局要按照《乾縣“十三五”地質災害防治規劃》總體要求,對在地質災害易發區內進行工程建設的單位,監督其在可行性研究階段進行地質災害危險性評估,并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分;可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的,不得批準其可行性研究報告。

(十)縣生態環境、農業農村、林業、人防等部門負責做好地質災害防治工作,同時還要負責行業內工程建設活動所造成的地質災害防治工作。

(十一)發展改革、財政、氣象、地震、民政等行政部門應積極協助做好地質災害防治工作。

六、保障措施

一要加強領導,夯實責任。全縣各級各有關部門要高度重視地質災害防治工作,進一步完善組織機構,制定詳細工作方案迅速開展工作,特別是主要負責同志要對本轄區及各自職責范圍內的地質災害防治工作負總責,切實做到重要工作親自安排部署,重大問題親自過問,重要環節親自協調,并層層簽訂地質災害防治目標責任書,把工作任務和責任落實到股室、村組和個人,形成一級抓一級、一級對一級負責、級級抓落實的工作局面,凝聚地質災害防治工作的強大合力。

二要大力宣傳,營造氛圍。各鎮辦、成員單位要大力開展地質災害防治知識宣傳活動,采取開辦地質災害防治電視專題講座、編制印發地質災害防治工作手冊、發放防災工作明白卡、防災避險明白卡等方式,向廣大干部群眾深入宣傳“一條例”“一辦法”實施細則,普及預防措施、避險方法特別是汛期地質災害預防的基本常識,引導廣大群眾全力支持、自覺參與,營造地質災害防治工作良好氛圍。

三要落實經費,提供保障。各鎮、街道辦和各有關部門要加大地質災害防治工作的經費投入,安排專項資金,專門用于地質災害防治管理、災害險情監測、預報預警系統建設和突發性地質災害調查及治理工作,落實重點地質災害點監測人員補貼資金;為地質災害防治工作扎實深入開展提供堅實保障。

四要強化督查,確保實效。縣應急管理局要加大地質災害執法監察力度,督促各工程設計、施工,嚴格落實建設項目地質災害防治措施,杜絕人為因素誘發地質災害發生,特別是對地質災害易發區內的建設工程要加強管理,督促建設單位做好地質災害危險性評估工作,從源頭上把好地質災害防治關。同時,縣政府督查室、縣應急局要組成聯合督查組采取明察與暗訪、隨機抽查與全面檢查相結合等方式,加大對地質災害防治工作的檢查力度,對工作不力、敷衍塞責、流于形式,導致出現重大災情的,嚴肅追究相關人員責任。

附:乾政辦發〔2019〕23號附件.xls

乾縣人民政府辦公室                      2019年5月10日印發

信息編輯:[劉保剛]

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