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乾政辦發〔2019〕24號關于印發《乾縣2019年衛片執法工作方案》的通知
發布時間:2019-05-20 15:01    來源:政府辦
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XXGK-2019-003084 乾政辦發〔2019〕24號 公文時效:[有效]
發布機構 政府辦 發文日期 2019年05月10日
乾政辦發〔2019〕24號關于印發《乾縣2019年衛片執法工作方案》的通知

乾政辦發〔2019〕24號

乾縣人民政府辦公室

關于印發《乾縣2019年衛片執法工作方案》的通知

城關街道辦事處,各鎮人民政府,縣人民政府各有關工作部門、派出機構、直屬事業機構:

《乾縣2019年衛片執法工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

乾縣人民政府辦公室

2019年5月10日

乾縣2019年衛片執法工作方案

按照《自然資源部辦公廳關于開展2019年衛片執法工作的通知》(自然資辦發〔2019〕26號)及《陜西省自然資源廳辦公室關于開展全省2019年衛片執法工作的通知》(陜自然資辦發〔2019〕31號)精神,為全面完成2019年衛片執法工作,特制定本方案。

一、指導思想

2019年衛片執法工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述為指導,堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,堅持“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”,堅持嚴格規范公正文明執法,嚴肅懲治自然資源違法行為,嚴守生態紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界,努力打贏自然資源保衛戰。

二、工作對象

2019年衛片執法工作對象包括部下發的2018年度和2019年發現的土地、礦產衛片執法圖斑。

(一)土地衛片執法圖斑

中國國土勘測規劃院(以下簡稱規劃院)利用2018年度和2019年度土地變更調查遙感監測成果,提取變化信息后,逐圖斑截取包含變化圖斑局部范圍的前、后時相遙感影像底圖,并提供“互聯網+”舉證照片查看地址等給自然資源部信息中心(以下簡稱信息中心)。

部國土衛星遙感應用中心(以下簡稱衛星中心)以季度全覆蓋為目標,開展2019年衛星遙感監測工作。每日對符合監測要求的衛星遙感影像,開展變化圖斑信息提取,截取包含變化圖斑局部范圍的前、后時相遙感影像底圖,提供給信息中心。

部信息中心利用各類遙感監測變化圖斑的空間位置,與部綜合監管平臺中土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用現狀、永久基本農田和建設用地審批等專題管理信息進行套合分析,綜合形成變化圖斑管理信息。并利用衛片執法信息系統,下發2018年度和2019年土地衛片執法圖斑。

(二)礦產衛片執法圖斑

衛星中心以季度全覆蓋、月度覆蓋重點礦區為目標,每日開展衛星遙感監測,提取變化信息,并將遙感影像底圖和變化信息提供給中國自然資源航空物探遙感中心(以下簡稱航遙中心);規劃院將2018年度土地變更調查新增“采礦用地”變更圖斑信息提供給航遙中心。航遙中心基于有關成果,提取采場、井口、硐口等信息,與部掌握的礦業權數據進行套合分析,提取礦產衛片執法圖斑,提供給信息中心。信息中心利用衛片執法信息系統,下發礦產衛片執法圖斑。

三、主要任務

(一)認真核查衛片執法圖斑,及時發現、制止、報告和嚴肅查處違法行為

對下發的2018年度衛片圖斑及2019年各季度衛片圖斑,通過內業比對、現場核實、合法性判定等工作,及時發現、制止、報告和嚴肅查處各類自然資源及城鄉規劃違法行為。重點查處涉及耕地特別是永久基本農田、自然保護地以及破壞生態環境、嚴重損害群眾權益的違法行為。

(二)落實政府主體責任,嚴肅約談問責

依據《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《礦產資源法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《陜西省土地礦產衛片執法監督檢查警示約談工作實施意見》、《陜西省土地衛片執法監督檢查責任追究工作實施意見》等法律法規和規章,對符合條件的違法嚴重地區,開展警示約談、啟動問責,督促落實地方各級政府自然資源保護主體責任。

(三)扎緊制度的籠子,落實“增違掛鉤”及市級懲戒

部、省將根據“增違掛鉤”具體要求制定違法行為與年度新增開發利用自然資源約束性指標掛鉤的相關制度,即在考慮行政處罰(含行政處理)及整改落實結果的基礎上,根據一個地區年度內仍處于違法狀態的自然資源違法數量,對土地利用年度計劃指標、重要礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區指標等,按照一定比例暫扣,根據違法行為整改到位情況再按比例退還。同時,以“季度+年度”監測為主、即時監測為輔的常態化衛片執法工作機制和技術支撐體系,加強日常執法監管工作。在此基礎上,市上將依據日常執法評價,對各縣市區政府開展約談、問責,并采取暫停建設用地報批的方式落實市級懲戒。

四、時間安排

2019年衛片執法工作,將在開展2018年度衛片執法工作同時,穿插開展2019年衛片執法工作。

(一)安排部署階段(4月25—5月10日):部通過信息系統下發2018年度土地、礦產衛片執法圖斑后,依據部、省、市工作安排,制定工作方案,召開安排部署會議,部署開展2018年度衛片執法及2019年衛片執法工作。

(二)圖斑核查查處整改階段(5月11日—5月20日):自然資源局對2018年度及2019年第一季度衛片圖斑開展核查、查處及整改工作,于5月10前,將2018年度衛片圖斑核查、查處及整改工作相關情況報縣衛片執法工作領導小組辦公室組織開展縣級核查及驗收,并于5月14日前報送縣自然資源局在全縣篩選一批典型案件,進行縣級直查和督辦,同時報市自然資源局備案。

(三)縣級核查及約談問責階段(5月21日—5月30日):縣自然資源局在對全縣2018年度衛片執法工作開展數據審核、實地驗收等工作的基礎上,對違法嚴重的鎮辦報請縣政府同意后,開展縣級警示約談,根據整改情況啟動問責,向市自然資源局正式上報衛片執法成果和工作報告。

(四)季度衛片圖斑核查整改階段(到2020年1月20日前):在開展2018年度衛片圖斑核查查處整改工作期間,自然資源部將通過信息系統下發2019年各季度土地、礦產衛片執法圖斑。按照部、省要求開展季度衛片圖斑核查工作,并于7月20日前,通過衛片執法信息系統向市自然資源局上報2019年第一、第二季度衛片執法圖斑核實結果,于10月10日和2020年1月10日前,上報2019年三、四季度衛片執法圖斑核實結果。縣自然資源局做好2019年季度衛片圖斑核查,按時向省自然資源廳上報核實結果及對日常執法季度評價結果。2020年1月20日前,向省廳報送2019年全年衛片執法成果和報告。

五、職責分工

(一)政府職責。今年的衛片執法工作,要繼續堅持“政府主導,部門主抓,各業務部門齊抓共管”的工作格局,縣政府成立全縣2019年衛片執法工作領導小組,組長由縣長焦志鵬同志擔任,副組長由副縣長茍曉瑜同志擔任,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,局長胡小喬同志擔任辦公室主任,負責領導小組日常工作。縣紀委監委、縣發改局、縣民政局、縣公安局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣農業農村局、縣住建局、縣交通運輸局、縣城管執法局、縣水利局、縣林業局為成員單位。縣政府將在及時督促開展核查查處整改工作的同時,動員縣級各有關部門積極配合,形成工作合力。各鎮辦要認真履行耕地保護第一責任人責任,主要負責同志要親自過問、靠前指揮,動員各相關部門積極配合、共同參與,在機構、人員、經費、裝備上保障到位,努力為衛片執法工作鼓勁加油。

(二)部門職責。縣自然資源主管部門是本縣衛片執法工作的責任主體,要把衛片工作情況及時報告縣政府,在政府領導下扎實推進衛片工作,認真開展衛片執法圖斑內業比對、實地核查、合法性判定等工作,及時發現、制止、報告和嚴肅查處自然資源違法行為,并按時填報核實結果。市自然資源局要嚴把工作質量關,把技術邏輯和行政邏輯有機結合起來,嚴格規范,及時糾偏,及時開展督導、圖斑抽查和數據審核等工作,確保成果真實準確。縣紀委監委對全縣各成員單位在衛片執法工作過程中存在的玩忽職守、瞞案不報、壓案不查或弄虛作假等情況,依法依紀嚴肅處理。各成員單位按照縣衛片執法工作領導小組的安排部署,認真履行部門職責,對自然資源部門移交的、屬于本部門管轄范圍內的違法行為,要組織本部門執法力量進行查處或者處理,并及時將查處或處理情況報告縣衛片執法工作領導小組辦公室。

(三)自然資源各業務部門職責。自然資源各業務部門要按照分工協作、各司其職的原則組織開展工作,切實負起責任,抓好落實,確保按時保質完成衛片執法任務。地籍部門要對2018年度新增建設用地成果負責,并及時提供給執法部門;礦管部門要對礦產勘查、開采行為的合法性進行認定,并提供相關審批卷宗材料;規劃部門要對規劃符合性進行認定;執法部門要對違法案件查處工作負責,填報相關核查結果,將違法用地圖斑和已整改恢復土地原貌的圖斑及時提供給地籍部門,及時將不屬于自然資源執法范圍內的圖斑及時移交給縣級相關部門進行整改或者立案查處。

六、工作規程

(一)嚴格規范查處,確保整改落實

各鎮辦要切實加大執法力度,要把自然資源違法行為查處整改成果作為衡量衛片執法工作成效的第一標準。一要依據法定職責,依法嚴肅查處違法行為。要既查事也查人,既查違法事實也查決策過程。依法該立案的堅決立案,該拆除的堅決拆除,該沒收的堅決沒收,該移送的堅決移送。違法行為未依法處理到位的,不得辦理相關行政許可;確需補辦手續的,依法處罰后,從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。對違反城鄉規劃的違法行為,移交城市綜合執法局進行處理;對涉及林地、草地、濕地和自然保護地的違法行為,在依法依職查處違法占地、違法采礦等違法行為的基礎上,同時將線索移交給林業主管部門,由其核實并處理與林地、草地、濕地、自然保護地方面的違法行為;對涉及墓地等方面的違法行為,在依法查處違法占地等行為的基礎上,移交民政部門進行其他方面的處理;對涉嫌造成環境污染、土地荒漠化、鹽漬化方面的違法行為,在依法查處違法占地、違法采礦等行為的基礎上,移交生態環境部門進行其他方面的處理。二要突出重點,采取掛牌督辦、公開通報、聯合查處等方式,嚴厲打擊違法行為。縣自然資源局將按照省、市要求,在全縣范圍內篩選直查案件和掛牌督辦案件。三要嚴懲違法主體。將違法行為納入社會信用體系。對違法性質惡劣、造成嚴重后果的單位或個人,要列入“黑名單”。四要持續跟蹤,確保消除違法狀態。縣自然資源主管部門要對查處整改落實情況進行持續跟蹤。在2019年衛片執法成果上報后,對因各種原因未及時消除違法狀態的違法行為,縣自然資源主管部門將利用衛片執法信息系統建立臺賬,分類匯總,將有關成果分送縣、市人民政府和省廳,持續督促各鎮辦整改落實到位。對衛片執法工作中發現涉及違法占用農用地、已在年度土地變更調查時變更為新增建設用地但尚未消除違法狀態的,要單獨標識為違法用地。已經通過拆除、復耕消除違法狀態的,不得變更為新增建設用地;已經變更的,要在下一年度變更時退回原地類。對衛片執法發現的違法行為,未依法處理到位的,不得辦理相關審批手續。

(二)落實監管責任,嚴肅約談問責

對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區的鎮辦人民政府主要負責人、分管負責人及有關人員,縣政府將在省級約談問責前,依據《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《礦產資源法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《陜西省土地礦產衛片執法監督檢查警示約談工作實施意見》、《陜西省土地衛片執法監督檢查責任追究工作實施意見》等規定,報請市政府開展警示約談,督促整改;在考慮地方違法行為行政處罰和整改落實到位情況等情節的基礎上,扣除各縣市區已經履行監管和服務職責的交通、能源、水利等重大基礎設施項目違法數量,對違法仍然嚴重、符合相關問責規定的縣級人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員,啟動問責。

對隨機抽查、成果審核等工作中發現存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查等問題嚴重(如違法占用永久基本農田、自然保護地面積5畝以上,或一般耕地10畝以上)的縣,即時開展警示約談或啟動問責。

(三)評估日常執法,建立懲戒機制

1.開展日常執法評價。要切實強化日常執法監管,及時發現違法行為,及時查處整改違法行為,推動自然資源執法監管“重心下移、關口前移”,努力將違法違規行為“發現在初始、解決在萌芽”。縣級將根據各國土所每季度上報的各鎮辦核實情況和隨機抽查結果,對日常執法情況進行評價,評價主要從四個方面進行。一是部下發的衛片執法圖斑核實工作完成情況、合法性判定的準確度以及違法行為處理情況。二是巡查、12336舉報電話和微信違法線索舉報核查等日常工作發現、查處的違法行為與衛片執法發現、查處的違法行為比對情況。三是結合“大棚房”另案處理問題整改及2019年各季度下發衛片圖斑比對情況,各鎮辦“大棚房”另案處理問題總數中,如果有10%的問題,被2019年各季度衛片圖斑再次下發,縣自然資源局將在各季度日常執法情況評價中按照不合格上報。四是結合日常執法情況評價落實縣級懲戒,將對連續兩個季度在日常執法情況評價中列入不合格的鎮辦開展約談,對連續三個季度列入不合格的,要開展問責,情況嚴重的,可暫停建設用地報批。

2.實行“增違掛鉤”。部、省都將在考慮行政處罰及整改落實結果的基礎上,根據一個地區年度內仍處于違法狀態的自然資源違法數量,暫扣土地利用年度計劃指標、重要礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區指標,其中,土地利用年度計劃按一個地區年度內仍處于違法狀態的違法用地總量的15%予以暫扣,暫扣指標數量原則上不超過省下達給該市計劃指標總量的10%。縣區的整改落實經省市級自然資源主管部門驗收合格后,再退還一定比例的指標,在2020年9月底前,省市級自然資源主管部門對縣區整改到位情況進行驗收,省上根據地方整改落實到位情況按比例退還暫扣指標。目前,部、省都正在制定相關方案,實行懲戒措施,提高違法成本。

(四)創新工作方式,實現資源共享

今年的衛片執法圖斑均通過衛片執法信息系統下發,圖斑核實結果與違法行為行政處罰及查處整改落實結果,均要通過衛片執法信息系統報送。要及時通過衛片執法信息系統更新填報查處情況、行政處罰(行政處理)落實情況以及整改落實結果,直至消除違法狀態。已經通過拆除、復耕、毀閉等方式消除違法狀態的,要上傳現場照片;已經完善審批手續的,要填報審批文件文號、批準時間等相關信息。縣自然資源部門均可利用衛片執法信息系統開展工作。各部門、單位要充分利用已有資源,創新工作方式,通過衛片執法信息系統,實現數據共享。同時,積極探索與同級相關部門建立衛片執法信息共享機制,提升執法效能。

七、幾點要求

(一)要進一步統一思想,提高認識。衛片執法工作是落實自然資源“兩統一”職責,貫徹“節約優先、保護優先、自然恢復為主”方針的重要舉措,對及時發現和查處違法行為、評估區域內自然資源管理秩序,監督檢驗日常執法工作成效、分析反饋前端管理和制度設計方面存在的問題具有重要作用。各鎮辦、各相關部門及國土所要把思想認識統一到中省決策上來,堅決樹立“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”的理念,正確處理好政治與業務、權力與責任、當前與長遠、前任與后任、局部與全局等關系,嚴字當頭,敢于較真、敢于碰硬、敢于擔當,采取強有力措施抓好落實,確保取得實效。

(二)要認真研究政策,適應新要求。今年的衛片執法工作上級政策有所調整,一是今年的衛片執法工作比往年啟動晚,上報工作成果及工作報告的時間卻比往年早,有效工作時間大大縮短;二是實施“增違掛鉤”后,衛片執法工作成效將對地方經濟發展所需的土地利用年度計劃指標、重要礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區指標產生“立桿見影”的顯著影響;三是已經通過拆除、復耕消除違法狀態的衛片圖斑,不得變更為新增建設用地,已經變更的,要在下一年度變更時退回原地類。這些政策調整對衛片執法工作提出了新的要求,要認真研究政策,積極尋求對策,努力適應新變化和新要求。

(三)要注重統籌協調,形成強大合力。近期,全縣上下正在開展“大棚房”另案處理問題整治整改、掃黑除惡專項斗爭,與衛片執法工作可能存在任務重合,各鎮辦及國土所要將衛片執法檢查工作與這兩項工作統籌謀劃、通盤部署,有機整合工作力量,避免多頭安排,避免相互撞車,可以合并的工作任務盡量合并,努力形成工作合力。

八、其他

各縣市區自然資源主管部門在工作中遇到問題要及時與市自然資源局聯系。聯系人及電話:楊  磊(土地)029-35524203,付朝峰(礦產)029-35521030。

乾縣人民政府辦公室                      2019年5月10日印發

信息編輯:[劉保剛]

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