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當前位置

省工信廳副廳長黃新波等人
解讀《陜西省人民政府辦公廳關于加快推進全省新型智慧城市建設的指導意見》
發布時間:2018-12-21 08:56    點擊次數:次    發布機構:
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嘉賓簡介:

· 黃新波  省工信廳副廳長

· 張   帆   省工信廳大數據資源處副處長

· 車曉春   省工信廳大數據產業處副處長

·張   鵬   咸陽市信息辦主任

·朱志祥   西安郵電大學教授

文字實錄

主持人:

通報議題、解讀政策、關注執行。各位好,歡迎來到陜西省政府政策例行吹風會現場,我是惠貝娜。在慶祝改革開放40周年之際,我們也迎來了第25場吹風會,今天我們要解讀的是《關于加快新型智慧城市建設的指導意見》。首先讓我們歡迎來到現場的解讀嘉賓:省工信廳副廳長黃新波,省工信廳大數據資源處副處長張帆,省工信廳大數據產業處副處長車曉春,咸陽市信息辦主任張鵬,同時我們還邀請到了西安郵電大學朱志祥教授參與點評,歡迎您。今天到場的還有各大新聞媒體記者,省委網信辦、省發改委、省通信管理局以及和智慧城市建設相關的工作人員和企業代表,也歡迎大家! 我們生活的城市每一天都被新科技潛移默化的改變著,而當歷史名城遇上了未來科技就碰撞出了新型智慧之城,說到新型智慧城市它到底會會讓我們的城市變得多聰明呢?我們來看一個短片。

〈短片〉

簡單來說,新型智慧城市就是讓最先進的技術滲透進城市管理的方方面面,從而轉化成美好的生活。其實說到新型智慧城市離我們并不遙遠,甚至是點滴相伴。

〈短片〉

個人的小方便、小幸福折射出的是城市的大智慧,第一個問題我想請教一下黃廳長,為什么現在的城市建設會偏愛新型智慧這樣一個發展方向呢?

黃新波:

謝謝主持人的問題,在回答這個問題之前我首先代表省工信廳、省政務數據服務局對多年一直關心支持我省智慧城市建設的各位政府同仁、專家學者、企業家、工程師們致以崇高的敬意和衷心的感謝,對蒞臨本次政策吹風會的各位嘉賓表示熱烈的歡迎和誠摯的謝意,最后我們相信只要我們有信心,肯努力,眾志成城,我們一定能夠把我們的城市建設的更美好。

我再針對主持人的問題來回答一下。正向短片里面所講述的,人民為了美好的生活來到城市工作、學習,一方面促進了城市的繁榮發展,但另外一方面也使得城市的人口承載壓力變得越來越大,城市病問題日趨嚴重。說到這一點大家可能會想城市病,城市會生病?城市就是高樓大廈、地鐵公園咋可能生病?其實我們每天會見到的交通擁堵問題、冬季的霧霾天氣都是城市病的種種表現形式,為了解決城市發展中存在的諸多問題,實現城市健康可持續發展,發展智慧城市,特別是新型智慧城市是非常有必要的。我們國家早早就充分認識到了新型智慧城市對未來的經濟和社會發展有著重要作用,習近平總書記多次針對人工智能、互聯網、大數據、新型智慧城市進行了學習講話與指示。在2016年10月9日的中央政治局第36次集體學習中指出,要以推行電子政務、建設新型智慧城市為抓手,要以數據匯集和共享為途徑,建立全國的大數據中心,推進技術融合、業務融合、技術融合,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理與服務。當前數字中國智慧社會已經上升為國家的戰略,新型智慧城市是實現數字中國智慧社會的一種有效的載體。

我們省委、省政府高度重視新型智慧城市建設,2012年我們就啟動了智慧城市的試點建設工作,經過幾年的發展,各地市也取得了一定的成績,其中以咸陽市的成績最為顯著,特色最為鮮明,咸陽在新型智慧城市建設的時候首先從解決信息孤島、數據沉睡、標準不一致、安全不可控等難題入手,以"互聯網+優政惠民"為切入點,實施了社會管理"一格通"等"六個一"的基礎工程,搭建了智慧稅管、智慧醫療、精準扶貧等40余項創新應用模塊,走出了"大統籌、重應用、低成本、高成效"的新型智慧城市發展模式。咸陽模式在國內外引起了很大的反響,截至目前共有37個國家、150多個城市,近2萬人次到咸陽參觀學習交流。

相比較咸陽在智慧城市所取得的成績,我省各地市在智慧城市建設方面存在著不平衡和不充分的問題,為了解決這個問題,去年的5月17日,陜西省的大數據產業發展暨推廣咸陽新型智慧城市現場會在咸陽召開,時任省長胡和平出席會議,充分肯定了咸陽在智慧城市建設方面所取得的成績,并指出:"要將咸陽市智慧城市建設的成熟系統在全省各市進行'復制'"。會后,我們省工信廳對全省各市的智慧城市進行了系統調研。總體來看,各地市都非常重視新型智慧城市建設,也取得了一定成效。但同時也存在著統籌力度不夠、建設框架不清晰、實施任務不明確等問題,為了解決這些問題也為了更好統籌推進全省智慧城市的建設,我們在總結咸陽新型智慧城市建設的經驗基礎上,參考上海、遼寧、寧夏等省市智慧城市的建設經驗,出臺了《關于加快我省新型智慧城市建設的指導意見》,也是我們今天的政策吹風會的主題,謝謝主持人。

主持人:

聽了您的介紹,估計不少人都會腦補出來一些電影里面編排出來的宏大的未來之城的畫面,那到底我們的未來之城是什么樣的,黃廳長您能不能給我們描繪一下?

黃新波:

我們要實施新型智慧城市首先要明白新型智慧城市是什么?怎么定義它?它的功能和特點是什么?其實不同的角色對于智慧城市理解側重點還是不一樣。比方說我們政府可能更多關心的是智慧城市發展以后對于我們的政府管理、社會治理會帶來哪些變化,而學術界可能更多的關心智慧城市發展會帶來哪些新的基礎理論和創新技術的需求,企業界則更關心如何能夠把握新型智慧城市所帶來的重大機遇,助力企業自身的技術轉型升級。盡管從角色來看,不同的人有不同理解,其實智慧城市里面有一個最核心的概念,就是大家都非常關心現代科技革命到底能給我們的城市帶來哪些變化?因此我們更認可這樣一種描述,21世紀的新型智慧城市是指利用先進的信息和通信技術感測、分析、整合城市運行的關鍵信息,智慧響應民生、環保、公共安全、城市服務、電子商務等內在的需求,從而更好的提高市民的城市生活。從我們的定義里面可以看到,智慧城市里面有兩個非常關鍵的核心驅動力,一個是先進的信息和通信技術,這個我相信在座的每一位可能都能耳熟能詳的互聯網、人工智能都屬于這個范疇。第二是城市的創新業態。這一點其實與李克強總理提出的大眾創業、萬眾創新,在未來成效上是一致的。

隨著信息技術的發展和城市創新業態的形成,就必然會促進新型智慧城市的建設,新型智慧城市建設好了,就能逐步滿足人民對美好生活的向往。既然這么好的事情,我們陜西省在新型智慧城市做什么樣的規劃呢?首先是依托我省現有的政府、運營商、企業的網絡和基礎設施,或者是新建網絡基礎設施,打通網絡結點,建立全省統一的數據資源網。其次基于統一的數據資源網把社會上各類的政務數據、社會數據、企業數據匯集到一起,形成數據資源池,最后基于統一的數據資源網和數據資源池,推行數據的開放和開發利用,在惠民服務、政府治理、產業發展等方面開發出一批高效務實的創新應用,提高我們城市的綜合管理和服務質量。讓我們的市民能夠隨心隨地的感受到新型智慧城市所帶來的高效和便捷服務,提高市民的認同感和幸福感,促進我省的智慧城市建設發展。當然我們也有一個宏觀的規劃,經過2—3年的建設我省智慧城市建設要達到全國前列,2—3個城市要達到全國新型智慧城市的先進水平,謝謝主持人。

主持人:

好謝謝您,其實從某種程度上來說,智慧城市建設的核心是把居民的感受和需求放在了首位,以人為本提升的必然是城市的幸福感,而這種成熟的建設模式在全國也走在了前列,我們通過一個短片來了解一下。

〈短片〉

看完這個短片,我們最直觀的感受就是未來在召喚,實際上智慧出行還只是新型智慧城市這棵大樹上的一個分枝,在主干上同時還分布著像智慧醫療、智慧養老、智慧教育等等,這些分枝如何來形成合力更好的向前發展呢?黃廳長。

黃新波:

首先智慧城市確實是一個非常系統、全面、復雜的龐大工程,要實施這項工程離不開強有力的組織保障和高效務實的運行機制,我們陜西省在以下三個方面做了大量的工作。

首先,省委、省政府高度重視。我們成立了陜西省大數據與云計算產業發展領導小組,由常務副省長任組長,省委網信辦、發改委、工信廳、財政廳、通信局等部門負責人和西安、咸陽、楊凌的各地市的副市長、副主任作為成員,領導小組統籌全省的云計算和大數據產業發展以及新型智慧城市的建設工作。各地市也專門形成了相應的機制,打破機制壁壘,形成工作合力。其次我們省在智慧城市方面有著先行先得的實踐經驗,尤其是咸陽探索出了"咸陽模式",這個模式也得到了發改委、住建部等國家部委的好評。十九大期間,"咸陽模式"還入選了"砥礪奮進的五年"大型成果展,是成果展中唯一一項地市級的智慧城市參展成果,其中咸陽的智慧養老模式還被評為了國家智慧健康養老示范基地。在2015年咸陽智慧城市排名全國第八,2016年時空云信息評比中咸陽排全國第二,2017年咸陽入選了《新型智慧城市發展報告2017》的50強,咸陽可以說在智慧城市上走出了一條獨特之路。除此之外,西安市基于時空云信息平臺、公共信用平臺搭建了全市統一的政務數據融合發展平臺。寶雞市則以全域智慧旅游入手,打造了"國家全域旅游的示范市"。另外像銅川的"網上群眾工作部",楊凌的農科城卡,延安的智慧城市展示中心,都取得了較高的群眾認可感。另外榆林、渭南、安康、商洛、漢中、韓城等市也相繼完成了各自的頂層設計,緊跟全省的建設步伐。

第三個今年省政府出臺了這個指導意見,明確我省智慧城市建設的整體架構、建設目標、主要任務,相信能夠有力地促進此項工作的推進,謝謝。

主持人:

聽到這兒可能有人要問了,智慧化的建設難道只有在西安、咸陽這些區域中心城市才有嗎?比如說像鄉鎮、縣城這些級別的居民能不能也享受到它帶來的福利呢?張處長。

張帆:

首先新型智慧城市建設的主體是全省各地市,不僅僅是指區域中心城市,其次智慧應用和服務一定是向下延伸到區縣和鄉鎮的,在這里省里從全省集約共享的角度對智慧應用有一個總體的設計,概括來講就是省上建設全省統建通用智慧應用,省市縣三級使用,市上建設市級專屬智慧應用,市縣兩級使用,縣級原則上使用省上和市上的智慧應用,如確需建設特有應用,且條件成熟,應基于市級數據資源池部署。

主持人:

好的謝謝您,想要達成以人為本的目標,智慧城市的建設就需要先搭建起一個技術的框架,在《指導意見》當中也提到了“五橫兩縱"這個構架,車處長您給我們談談這個規劃。

車曉春:

五橫兩縱是全省新型智慧城市建設的技術架構,它總體是按照信息化建設的技術架構來進行設計的。

"五橫"是新型智慧城市建設的核心。主要分為五層:最底層為基礎資源層,主要包括機房、計算資源、存儲資源、網絡等信息化基礎設施;第二層為數據匯聚層,是在第一層的基礎之上,要搭建匯聚政府的、社會的、企業的各類數據資源的數據共享交換平臺等公共軟件;第三層為數據管理層,匯聚起來的數據在這一層要進行標準化處理,形成人口、法人、地理信息等基礎數據庫和一些專屬的數據庫,形成標準數據;第四層為新型智慧城市應用支撐層,基于以上的數據資源,以應用為導向,要構建相應的應用支撐系統,比如說城市的全面感知系統,還有“六個一”基礎應用模塊等,還要有外開放統一的數據端口,為后面的智慧應用提供智慧支撐。最后一層就是智慧應用層,廣泛開展智慧交通、智慧醫療、智慧環保等政府社會企業包括市民都需要的智慧應用軟件。

兩縱是新型智慧城市建設的保障。一方面指的是要制定相應的政策法規和相應的管理制度,另一方面要有相應的標準規范和安全保障措施,剛才張處也講了全省的新型智慧城市建設主要分為省市兩級,市一級要按照五橫兩縱的技術架構來進行規劃和實施,省級可以根據實際需要有選擇的進行建設。

主持人:

好的謝謝您,如果簡單來理解的話這個五橫說的是怎么來實現,而兩縱講的是怎么來保障,不管是實現和保障都離不開先進的信息技術,那我們想知道這些技術最終會應用到哪些基礎建設上呢?

車曉春:

這些基礎建設我們主要是在優政惠民領域,是以民生服務為導向,基于前面我們說的統一的數據資源網、數據資源池來建設優政惠民的"六個一"基礎工程,主要包括"一格通、一卡通、一站通、一號通、一點通、一網通"。

主持人:

這六個一聽起來非常有科技感,我們挨個去了解一下,車處長我們先從"一格通"開始說起。

車曉春:

"一格通"指的是社會治理的"一格通"。主要是把城市行政區域劃分為若干個網格單元,這些網格單元對城市來講它是全覆蓋的,在每個網格單元中要明確相應的網格員來進行負責,通過網格員走訪、收集或者市民打便民電話,通過網絡或者向網格員反映等各種方式把網格區域內的城市管理、應急、生活服務等各類信息和有關問題收集起來,最后要匯總到網格化管理平臺上,由平臺來進行統一的研究,分析問題的歸屬,最后分流到相應的政府部門去進行處理。比如說說某個區域下水井蓋出了問題,或者某單元停電了,就像這樣細小的問題,如果反映到我們網格化管理平臺上,平臺就會迅速的把它分流到市政部門和供電部門來進行處理,在這些部門處理的過程中,網格化平臺還會進行跟蹤、督辦,事情辦結之后,平臺還會通過網格員回訪或者其他方式對事情辦理的效果還要進行回訪,這樣通過“定格、定人、定責”實現了社會治理的網格化、精細化和人本化。

主持人:

好的謝謝您,剛才車處長也提到"一格通"的作用非常神奇,就連下水井蓋丟失了,哪家單元樓停電了,都可以迅速在平臺上反映出來,而類似于這樣細小的民生問題應用還有很多,我們來通過短片了解一下。

〈短片〉

如果說“一格通”對應的是城市管理,那么一卡通主要應用在哪些方面呢?

車曉春:

"一卡通"主要應用在公共服務方面,主要是在民生服務這塊,一卡通主要指的是要用一張卡整合多張卡的功能,目前來講我們希望能夠把現有的社保卡、醫療卡、交通卡、小額支付卡,還有一些方便市民使用的旅游卡等相關的功能整合在這張卡上,實現“一卡多用、一卡通用”。隨著信息化技術的發展,這種卡也可以是以智能手機為載體的虛擬卡。

主持人:

我注意到您剛才提到一卡多用、一卡通用,目前建設的情況怎么樣了,目前有沒有已經實現的優質的案例給我們分享一下。

車曉春:

一卡通在我們省的各個地市其實都在積極建設,一卡通主要涉及市民生活各個領域的支付、社會保障還有身份認證等功能,主要為城市居民提供政府公共應用、公共事業、商業支付和金融應用等相關的服務內容,政府的公共應用包括了社會保險、醫療保險、個人住房公積金還有低保、殘疾人救助等各類服務,而公共事業就包含了水、電、氣、公共交通、停車管理等各類服務。商業支付和金融應用就包含了我們在便利店消費、在超市消費,還有在藥店買藥、訂票、訂餐,還有銀行卡刷卡等各種服務內容,這些服務信息主要來源于政府的住建部門、公安部門、人社部門、衛計部門、工商部門、教育部門等多個政府部門。目前,我省各市(區)的一卡通建設情況,有一些是比較好的,比如說我們經常用的就是西安的長安通,這就是一種一卡通,目前長安通主要整合了公交卡、小額支付卡,還有休閑旅游卡等一些卡的功能,用長安通我們可以乘坐地鐵、坐公交,租賃公用自行車,還可以在某些區域刷卡停車,可以在便利店消費,還可以買放心早餐,除了這些內容,如果說我們開通了行旅通游卡,還有溫泉卡,還有城墻卡等等功能,我們還可以享受在全國2000多個景點1萬多個酒店實現刷卡消費,還可以上城墻,泡溫泉等等,這是西安的長安通。還有咸陽的便民一卡通,它整合了公交卡還有咸陽的居民健康卡,還有惠民卡等各項功能,主要的特點就是可以實現診療信息、個人保健信息的共享,可以和新農合結算系統進行對接,方便居民看病,還可以代發80多項惠民資金。還有一個比較有特色的是楊凌農科城卡,也是整合了公交卡、惠民卡,也帶有休閑旅游卡的一些功能,除了可以乘坐公交車,免費租用公共自行車,還可以承載糧食織補、殘疾人救助等25項惠民資金的代發。另外在旅游景點、特色農莊等領域也有廣泛使用,如果在農高會期間使用農科城卡,還可以享受半價優惠。

以上這三種卡都已經建設了以智能手機為載體的虛擬卡,其他各市區一卡通有的正在建設,有的正在擴大已建成卡的使用范圍,相信在不久的將來一卡通能極大地方便居民生活,達到“一卡在手、生活無憂”的目標。

主持人:

一卡通的發展愿景是一卡在手生活無憂,在"六個一"工程里,其他幾個一的服務內容是什么呢?車處長。

車曉春:

除了“一格通”和“一卡通”,還有四個,“一站通”、“一號通”、“一點通”和“一網通”。“一站通”主要指的是網上辦事一站通,是指要建設網上統一的政務服務平臺,規范網上服務事項,優化網上服務流程,實現行政審批、公共生活服務的一站式受理和全程化公開。“一號通”指的是要建設城市的統一服務熱線,目前我省各市區的城市統一服務熱線已經基本建成了,就是我們知道的12345,12345是和政府各個部門的公共服務電話是互聯互通的,這樣就能實現政府服務的“一號對外、集中受理、分類處置、協調聯動、現實辦結”。“一點通”指的是掌上城市一點通,隨著手機的應用我們要把行政審批、公共生活服務等信息都推送到統一的APP平臺或者微信平臺上,方便市民進行查詢和辦理有關事項。最后一個就是“一網通”,就是無線城市一網通,隨著互聯網技術的發展,尤其是移動互聯網、物聯網技術的發展,人們對網絡的要求是越來越高了,要求要隨時隨地上網,更好更快地上網,不但要實現人與人通過網絡互聯,還要實現人與物、物與物通過網絡互聯,這樣就要整合分散的信息網絡資源,實現互聯互通,形成一個統一的網絡體系,尤其要擴大在公共區域的無線網絡覆蓋,在政府機關、醫院、公交、地鐵站等公共區域要提供WiFi和4G以上的無線網絡接入服務。

主持人:

真的是現在在新型智慧城市的引領之下生活和管理都變得更加的高效,比方說以前老年人去辦理養老業務需要專門跑到社保機構,現在只需要下載一個APP在家就可以完成了,而且現在出門真是只要帶上手機基本上一切問題都可以解決了。

〈短片〉

截止到現在聽了這么多、看了這么多,相信大家對新型智慧城市已經有了非常直觀的感受,那么下一步該怎么來深入發展呢?張主任能不能給我們分享一下咸陽市的建設經驗?

張鵬:

感謝主持人,這幾年在省委省政府的大力支持下,咸陽市先行先試,主要是圍繞優政、惠民、興業推出了40多項信息化的智慧城市的應用和項目,主要做的工作大概總結一下可以用三句話來概括,一個就是扎一個口讓事業聚,第二句話起個頭讓技術長,第三句話搭一個橋讓數據飛。這個話咋樣去解讀呢?做的第一個工作扎一個口讓事業聚,就是市委市政府下決心解決了一個過去九龍治網的局面,把與智慧城市信息化建設有關的職能職責全部整合進了一個部門,成立了西部地區比較早的一家地市級的大數據管理局,理順了工作的體制,同時出臺了與智慧城市建設相關的項目、資金、安全、數據等方面的管理辦法,通過體制機制做保障,促進這項工作健康發展。第二句話起個頭讓技術長。我們都知道信息革命發展非常快,摩爾定律決定了信息技術每18個月性能翻一番,價格降一半。從云計算到大數據,從人工智能到區塊鏈,每一天新的技術、新的一些概念都在沖擊著我們的大腦。在這種情況下我們做智慧城市的過程中就搭建一個不斷成長融合生長的技術平臺,這個平臺有33個通和6個1組成,來鏈接政府各個部門社會各項應用,民生各項服務,為各個方面的訴求、各個方面的項目搭建一個基礎平臺。這個平臺基本上相當于剛才車處長介紹的第四層,我們重點在第四層實現了突破,形成了怎么樣的格局呢?上面建的項目再多,底下的根通過這一層是根連著根,緊緊連接在一起,形成了一個整體推動、整體服務的格局。第三句話搭個橋讓數據飛。智慧城市建設我認為最重要的是數據,我們過去往往在基礎設施建設上著力比較多,我有一個口頭禪,經常說建再快的網是給數據鋪了一條路,蓋再大的機房是給數據買了一套房,開發再好的軟件是給數據買了一輛車,如果沒有數據我們投資前面再多的東西都是今天的項目明天的垃圾,只有數據真正在這個平臺上跑起來、用起來、活起來,智慧城市才能真正的起來,所以我們沒有把工作的重點聚焦到建庫存數上,而聚焦到了搭橋讓數跑路上,通過這三個舉措也夯實了咸陽新型智慧城市建設的基礎,為整個優政、惠民、興業帶來了堅實的基礎保障和體制機制保障。謝謝主持人。

主持人:

好的謝謝您,張主任打的比方非常的貼切,通俗易懂,的確只有牽著城市建設的牛鼻子,才能真正實現天涯若比鄰,而數據的共享也帶來了資源的共用。

〈短片〉

用微信視頻看病挺好的,不僅病人不用費力排隊也大大節省了醫療資源,而這只是智慧應用的一個縮影,張主任咸陽目前還有哪些智慧應用呢?

張鵬:

像剛才我們看到的短片介紹的遠程醫療系統,我們也搭建了這樣的系統,同時為了解決基層醫院信息化力量薄弱,再加上城鄉醫療資源不均衡的問題,我們搭建了全市統一的醫療應用的HIS系統、LIS系統和PACS系統,基層小到村的衛生室或者社區的醫院都通過統一的平臺實現了電子病歷的共享和醫療報銷的實時結算,來方便群眾。剛才您問到的特色應用,剛才黃廳長也介紹到我們做了一個工作,去年開始我們做了一個智慧健康養老的試點工作,我把它稱之為時間銀行,為什么叫時間銀行呢?實話實說,到了我這個年齡,也到了中年人了,上有老下有小,我們在座的各位可能都有感受,中國已經進入老齡化社會,面對老齡化社會如果依靠傳統的養兒防老,或者西方的機構養老,要解決老齡化問題我覺得難,怎么辦?我們推進智慧健康養老利用信息化的手段來搭建時間銀行就是想探索一條新路徑和新模式,這個是咋樣運作的?就是利用大數據這個平臺,鏈接了全市方方面面的養老資源到這個平臺上,然后鼓勵身體好的老年人給身體不好的老年人提供力所能及的各個方面的服務,服務我們是不付錢的,來積分,積到這張時間卡上,然后在他自己身體不好或者有一些需要的時候再享受別人對他的服務,通過這種老老互助,通過數據共享,也通過一些智能家居的應用,比如一鍵通的手機,比如智慧家居的人機感應傳感器等等應用,讓居家養老在信息化的支撐下,在智慧化的應用下,成為解決老齡化問題的一種模式,我們也在做這樣的探索。去年這項工作也獲得了國家工信部、民政部和國家衛計委的認可,我們也入選了國家的示范案例,拿到了西北唯一的智慧養老的示范基地的牌子,當然這個工作也剛剛起步,社會的老人數量也不是很大,我們也在市委市政府的堅強領導下全力推進,這是講了一個惠民的案例,我再講一個優政的案例。

大家都知道,這幾年扶貧工作全黨高度重視,要求五級書記抓扶貧,扶貧工作這里面的難點在哪里,難點就是總書記提出的六個精準咋樣去實現,特別是如何精準識別、如何精準施策,如何精準識別呢?過去的識別誰是貧困戶,市長說了不算,縣長說了也不算,誰說了算?一般都是村長說了算,為啥呢?因為原來傳統的手段你是咋樣去分辨誰是貧困,只能看誰穿的爛一點吃的差一點,房住的破一點,那誰就是貧困戶,在信息化的今天、大數據的今天,我們認定貧困戶不僅僅是要群眾評議、要村長上報,更重要的是用大數據的手段來比對,看名下有沒有房,看家里有沒有車,看到底收入有沒有低于貧困線。通過這樣大數據比對,去年到今年兩年時間,我們比對出了55000多條問題數據,來指導精準識別。第二個難點剛才說到精準施策,過去我們往往在扶貧過程中采取大水漫灌的辦法,大單位包個大村,小部門包個小村,這樣的話有可能拉郎配,有可能出現了一些資源的浪費和一些扶貧過程中的這樣那樣的問題,我們通過大數據的分析和信息化的支撐,把整個與扶貧有關的30多個部門的數據全部推向了一個手機APP,不論是駐村的第一書記還是村上的干部,還是市委書記市長,縣委書記縣長這些領導、決策者、扶貧辦主任,都能夠通過一個手機實時的分析掌控扶貧的工作。這樣的話,哪個村出現的問題是勞動力比較多,但是大家都沒有務工的機會和資源,咱們就可以安排負責勞務輸出的人社部門包抓。有的地方可能因病治貧的比例比較高,我們可以安排醫院或者衛生部門去包抓,這樣的話真正實現了一個精準施策,這項工作也獲得了上級的認可,今年首屆數字中國大會上,這項工作入選了全國30個示范案例之一,當然這樣的應用也非常多,我就重點從惠民和優政這兩個角度給各位做個簡要的介紹,謝謝主持人。

主持人:

謝謝您,您說的沒錯智慧化的建設也會讓惠民便民的行為變得更加的高效、更加的精準。我們繼續來談談推進這個智慧城市的建設需要政府和企業通力合作,黃廳長我們想了解的是政府部門一般會選擇什么樣的企業進行合作,它合作的方式又是什么?

黃新波:

回答這個問題首先要了解智慧城市的產業有哪些特點,它有個非常重要的特點是建立在智慧的產生、創造、應用和消費基礎之上,要依托先進的信息和通信技術,以數字和數據為核心生產要素,要提供網絡化、數字化、智能化的產品與服務,這是產業的一個定義。基于這樣的產業定義,可以把產業分為五大類,第一大類是大數據的核心產業,這主要涉及到把數據變成智慧的產業,比方說數據清理、數據存儲、數據的深度挖掘應用,都屬于這個范疇。第二大類屬于基礎智慧產業,這個主要是與數據的產生和數據的應用密切相關,比方說我們的傳感網、物聯網、工業互聯網等,屬于這個范疇。第三個屬于智慧產品制造業,像剛才咱們張主任提的,智慧家居、智能穿戴,就屬于這個范疇。第四是智能服務產業,這個涉及到我們的智慧養老、智慧醫療、智慧教育、智慧交通屬于這個范疇。第五大類是指提升型的智慧產業,這個主要是利用大數據和互聯網的技術與現有的工業和農業進行深度融合以后產生的一種新的業態,比方說智能工業、智慧農業就屬于這樣的范疇,客觀來說這五大類的產業將有效的支撐未來智慧城市的產業發展。

我們在智慧城市建設當中采取開放與包容的態度,首先與人工智能大數據相關企業開展深度合作,在條件成熟后充分開放政府的公共數據資源,擴大政府購買服務的范圍,針對特定行業、特定領域進行特許經營授權,從而吸引社會資本、社會企業參與我省的智慧城市建設。第二個方面我們在跟各個企業合作當中還遵循著“術業有專攻,讓專業的人干專業的事”這樣一個原則,比方說我們跟電信聯通移動廣電網絡合作,可能更多聚焦在IDC和基礎網絡設施方面,我們在跟曙光、華為、浪潮合作,可能更多聚焦在服務器和存儲設備上,我們在與京東、阿里、蘇寧等電商合作時候,可能更多聚焦電子商務方面,總之是揚長避短,發揮各自優勢,形成最優合作效率。

最后也是希望國內外的龍頭企業來陜創業,積極發揮龍頭企業的資源優勢,積極培育本地的骨干和中小企業,加強龍頭企業和本地企業的合作,從而推進我省新型智慧產業的健康、快速、有序發展。

主持人:

謝謝您,正是因為政府部門帶著誠意和成熟的思路拋出了橄欖枝,很多500強企業也紛紛選擇落戶在西安。

〈短片〉

智慧城市往前邁進的每一步都需要大數據、云計算等等的支持,但我們都知道似于這樣的高科技產業其實挺燒錢的,俗稱行走的碎鈔機,那我們想知道政府部門對類似于這樣的企業有沒有扶持的政策呢?

張帆:

首先政策問題是大數據云計算領域企業比較關心的問題,下面我從三個方面介紹一下。

一是用好用足現有政策。我們都知道任何一個產業的發展都離不開一些共性的因素,比如營商環境、財稅、人才等,這些省里也有相應的政策,在營商環境方面《陜西省優化營商環境條例》,今年5月1日起實施,在財稅政策方面,今年1月份省政府辦公廳出臺了《關于支持實體經濟發展若干財稅措施的意見》,在人才政策方面,去年1月份省委省政府兩辦聯合出臺了《關于進一步激發人才創新創造創業活力的若干措施》,這些政策都適合于大數據云計算企業,這是第一個方面。

二是西安咸陽延安等地也出臺了一些政策,今天參加吹風會的有我們信息辦的張鵬主任,他會把咸陽的情況做個整體介紹,這里我就講一下西安和延安的一些政策,西安市電子信息軟件產業基礎較好,自身就對發展大數據云計算產業有內生的需求,延安市培育新動能勢在必行,對發展新經濟也有迫切需求,因此這兩個地市也出臺了相關政策,比如西安市大數據產業發展實施方案,西安市關于支持總部企業發展若干政策,西咸新區灃西新城關于促進信息產業發展的若干政策,延安市關于促進新經濟發展的暫行辦法等,這些都在用電、企業落戶都有具體的體現,這里我具體談一個用電政策,從全省范圍內來講最優惠電價在延安市,延安市對新經濟企業執行每度不超過3毛5的電價,從整個西安的范圍內來講的話,最優惠的電價是西咸新區,西咸新區信息產業園享受每度5毛8的大工業電價,這是第二個方面。

三是我省針對大數據云計算領域的一些政策。近年來我省相繼出臺了陜西省大數據與云計算產業發展五年行動計劃,陜西省大數據與云計算產業發展示范工程實施方案等文件,這其中都涉及一些具體的政策,比如省上已經設立了總規模為25億元的大數據產業投資基金,省上也組建了大數據集團公司作為政府數據運營的平臺公司,熱誠歡迎省內外大數據企業前來合作。另外實施了起秦工程,積極推動政府上云,省上正在積極推動大數據立法,力爭把陜西省大數據發展應用條例列入省人大五年立法規劃,我們也正在積極的研究制定陜西省大數據發展應用的若干政策,希望從用電、企業落戶、寬帶補貼、政府上云、政府購買數據服務、數據共享等交易等關鍵環節出臺一些切實管用好用的政策措施,謝謝。

主持人:

張處長,我們再說說資源的開放共享,我們想確認的是哪些數據資源是可以對公眾開放的,它開放的尺度在哪兒?

張帆:

在回答這個問題之前我想談一下信息公開和數據開放的這兩個概念的區別。信息公開強調的是要讓百姓知道,目的是保障公眾的知情權、參與權和監督權。信息公開的內容以政府的政策、規劃、年度計劃、行政審批、財政預決算以及公文類、民生類信息內容為主。而數據開放強調的是百姓和社會能夠使用利用數據,目的是落實對政府數據資源的使用權,實現政府數據資源的增值開發利用和價值最大化。數據開放的主要內容以原始數據的開放為主,這其中還包括提供數據接口,供第三方平臺接入等。

我省數據開放最先從政府數據做起,而政府數據這一塊最先從公共數據開始。省上已經建設了"陜西省公共數據開放平臺",平臺上的開放數據資源涉及11個部門12個領域共124類。客觀講,我省數據資源開放的廣度和深度還滿足不了全省新型智慧城市建設的需求,也滿足不了全省大數據產業發展的迫切需求,下一步,省工信廳將會同有省級有關部門一起加快推動政府、行業和社會數據資源的開放流轉工作。謝謝主持人。

主持人:

信息公開必然也會帶來另外一個問題,那就是數據的安全,這也是大家比較關心的問題,朱教授您怎么看?

朱志祥:

數據安全關系到國家的安全、企業的商業機密和公民的個人隱私,所以在智慧城市的建設過程當中,應當把數據安全放在極其重要的位置,只有做好數據安全工作,才能真正推進智慧城市建設,才能實現社會治理、城市管理和惠民服務的目標。總的來講,數據安全涉及三個方面的問題,一是傳輸安全,第二是數據的承載安全,第三是數據的使用安全。所謂數據的傳輸安全,講的數據在傳輸過程當中要安全可靠,防治數據非法劫持,所謂數據的承載安全,講的是數據承載的基礎設施,包括機房、存儲、計算、設備的安全可靠,防止黑客的入侵,所謂的使用安全就是數據的使用過程當中對數據施加管控,使得數據按照預定的規則和范圍流轉和使用。

關于數據安全的有這樣幾個方面的建議:第一是按照國家的相關政策建立數據安全的工作機制,包括通報機制、包括評估機制、包括應急處置機制,落實各級的安全責任,提高防御的控制能力、風險應對能力和應急處置能力;第二要充分利用安全技術手段來保護數據的安全,做好數據的環境安全;第三在數據的使用過程當中要明確制定一些數據使用的基本原則,比如像"涉密的數據不能采、敏感數據一定要脫敏以后使用,禁止身份回逆和過度挖掘",從技術和管理上建立數據資源的管控機制,保證數據按照預定的規則流轉和使用。

主持人:

謝謝您,智慧城市是一項全新的探索,咸陽作為試點城市,在這方面積累了大量的經驗,當然這里面既包含了成功,也難免會遇到一些困難,張主任談談您的困惑。

張鵬:

我從事這項工作將近6年時間,正像主持人講的有歡笑也有淚水,我也走遍了全國各個地方,有的是參觀考察學習別人的成功經驗,也有的是受邀去山東、吉林、浙江等地講課,或者是幫助河南、江西等地去制定一些頂層設計,或者做一些咨詢規劃,所以在這個過程中也有感悟、也有感慨。

總體的我認為新型智慧城市建設中有三個難題不容忽視:一個叫"孤島難聯”,第二句話叫“習慣難改”,第三句話叫“有數難用"。咋樣去解讀這三句話呢?信息化項目建設就像城市里面蓋樓一樣,樓一定不是一個孤立的,我們在一個平地上白白蓋一棟樓,這個樓能用起來嗎?一定用不起來。一定要考慮上下水咋辦?門前的道路咋辦?人員的疏導咋辦?供電供暖咋辦等一系列的問題。智慧城市建設到今天一定不是單個項目的突破,一定是整體的突破,一定要考慮到整個孤島難聯的,把各個方面已經建的老系統和正在建設的新系統,要能夠聯成一張網,形成整體的合力,這就是智慧城市建設要達到的要求。但是現在我們的孤島難聯,往往在建設過程中斷頭路比較多,新系統和老項目往往是脫節的,難以形成合力、難以形成一個整體的網絡對外服務。第二句“習慣難改”,我們都是從工業時代成長起來的,有一個認知的習慣和一個操作的習慣,可能要適應這個信息時代的要求,適應智慧城市的要求是有一個過程的。比如說我就習慣了在紙上畫圈圈,我就不愿意在手機上戳兩下,還有包括農村相對來講信息技術比較薄弱,一些信息時代也帶來一些老年人或者一些特殊群體不習慣應用信息化手段去解決生活中的問題,這種習慣的問題也制約了智慧城市的發展。第三個“有數難用”,數據通過這些年社會信息化建設的積累,各個部門、各個行業、各個企業都積累到了大量寶貴的數據,但是很多數據都養在深閨人未知,睡大覺,怎樣把睡大覺的數據讓它能夠跑起來、活起來,我開一句玩笑,我經常說數據我們不搞計劃生育,就是讓數據跑起來,找各種各樣的數據去配對,讓各種各樣的數據在一起能夠碰撞中發揮更大的作用。我認為這個是一個難題,因為目前不論從立法的層面上,數據的權屬還很難去劃清。第二個是在一些行業部門也有顧慮擔心,有的擔心數據的安全問題,有的也有各個方面的制衡或者是壁壘,導致“有數難用”。

這三個方面的難題,隨著我們《全省新型智慧城市指導意見》的發布,里面也有針對性地提出了一些要求,提出了一些推進的措施,我相信也會逐漸的得到改善。總結一下,我覺得這三個難題里面最大的難題還是思想認知的難題。不論是從事智慧城市建設的實施者,還是省委省政府、市委市政府、縣委縣政府層面的決策者,或者說信息化服務的受益者,或者企業的建設者都面臨一個問題,就是工業時代成長起來之后我們有個思維定勢,總覺得我的就是我的,把數據屬性沒有把握好,數據的屬性本質上講是在流動中產生價值,而我們往往認為數據在我手上了就是我的,數據在別人那兒就是別人的,這個觀念如果得不到根本的改變,可能做出一些決策,推進一些項目都有這樣那樣的問題,所以說在信息化建設過程中,特別智慧城市建設過程中,項目建設只占30%,后面能不能讓我們決策者、使用者能夠改變他自己的習慣,能不能和原有的系統和其他的系統能夠互聯共享,能不能讓數據在這上面發揮作用,才是解決問題的治本之策,也就是總書記講的“三個融合”“五化”“一協同”的要求。謝謝主持人。

主持人:

好的謝謝您,我們相信剛才張主任提到的咸陽在實踐發展過程當中遇到的這些難題,其他城市也會遇到,朱教授,您認為怎么來破解呢?

朱志祥:

張主任剛講了在咸陽智慧城市建設當中遇到的問題,我們認為這個問題具有普遍性,在智慧城市建設當中我們遇到很多挑戰,存在很多問題,其中最關鍵的問題是數據的開放和共享問題,這個問題如果不得到很好的解決,那么我們智慧城市的建設就會失去智慧的來源。我們講智慧城市之所以稱為智慧城市,就是因為有大量的數據支撐,使得城市充滿了智慧,如何解決數據壁壘問題呢?我認為要做好以下幾個方面的工作。

一是提高認識,進一步改變觀念,提高對數據開放共享的認識,徹底摒棄數據資源部門傳統方式,通過這樣來破解數據壁壘的難題。同時要加強對政府工作人員的培訓,特別是領導干部的培訓,增強數據開放意識,提升數據共享應用水平,使得數據開放共享成為政府工作人員的主動意識和自覺主動的行為。第二加強政策法規的建設,目前關于數據開放共享的政策法規相對滯后,所以我們要結合各地市智慧城市建設的實際需求,加強政策法規的建設,出臺政務數據資源開放利用的相關的管理辦法。第三要界定數據開放的邊界和確定數據共享的原則,哪些數據可以共享,哪些數據不能共享,哪些數據有條件共享,以及共享的邊界如何確定,這些都需要相關的政策和標準規范予以確定,所以這就要求我們政府主管部門要制定出臺數據開放的具體管理細則。

主持人:

那結合智慧城市的試點建設經驗,您有什么更好的建議?

朱志祥:

陜西省智慧城市建設處在一個起步階段,各地市都在積極探索智慧城市的發展模式,但是在這種探索過程當中,各地市還存在一些困惑,主要是在智慧城市建設的統籌管理、總體框架、建設思路和實施路徑方面還不夠清晰,所以政府出臺《新型智慧城市建設指導意見》是非常必要的,也是非常及時的。《指導意見》為下一步全省的智慧城市建設提出了總體框架和總體思路,包含智慧城市建設的四項基本原則,兩個階段目標,三個架構、五項主要工作和三項保障措施,這些對地市開展智慧城市具有非常好的指導意見。所以建議下一步隨著智慧城市工作的推進,能夠出臺更具體的政策措施,像工作實施方案,使得大家明確智慧城市如何建?建到什么程度?達到什么樣的成效?使百姓切身感受到智慧城市帶來的成效、便捷和全新的體驗。圍繞這方面我們有這樣幾點建議。

一是探索智慧城市的發展模式。目前的智慧城市建設大多采取政府直接投資建設運營模式,往往出現建成的項目與預期目標存在較大差距,不利于智慧城市的持續發展。所以在下一階段智慧城市的建設過程當中,我們建議要積極采用政府購買智慧城市服務的方式推進智慧城市的建設。具體的做法是政府發布智慧城市的建設需求,由企業投資建設,政府按照智慧城市的服務計量支付服務費用。所以這就要求政府要出臺企業參與智慧城市投資建設的管理辦法,以及服務交付、服務計量和評價的管理細則。第二方面要加強數據開放共享。數據開放共享是新型智慧城市和大數據產業發展的關鍵,沒有持續供給、源源不斷的數據資源,新型智慧城市建設和大數據產業發展就不能夠健康的發展,所以在這方面我們要盡快出臺相關的數據開放共享政策,啟動政務數據資源開發利用的立法工作,在體制機制、政策法規和標準規范幾個方面構建數據資源的管理體系和服務體系,支撐新型智慧城市和大數據產業的發展。第三個方面的建議,開展智慧城市建設的考核與評價,按照以評促建的基本思路,開展智慧城市的考核與評價,用評價來衡量各地市智慧城市建設的總體情況和建設成效,所以要出臺智慧城市考核評價的具體的辦法,將各地市智慧城市建設的成效納入地市政府年度的考核目標。

主持人:

好的謝謝您,今天的解讀環節先到這里。接下來是互動環節,哪位朋友對指導意見還有疑問可以舉手示意,來,這位朋友。

西北信息報:

您好,我是西北信息報的記者,咱們《指導意見》中提到的新型智慧城市建設體系架構為"545"模式,能否詳細介紹一下?謝謝。

車曉春:

這個問題我來回答,新型智慧城市的體系架構為"545"模式,簡要來講就是要構建五個體系、打造四種能力、實現五項目標。

五個體系指的是新型智慧城市的管理體系、資源體系、技術體系、應用體系和服務體系,其中重點是要加強新型智慧城市建設的統一領導和統籌規劃,建設新型智慧城市的公共平臺和城市運行大數據中心,加快出臺相應的政策法規和標準規范,強化技術團隊建設,開發智慧應用產品,也要建設相應的運營服務中心,通過這五個體系的構建,我們要實現四種能力,這四種能力就包括了城市的綜合運營能力,新型智慧城市的支撐能力,還有公眾生活服務能力,產業創新發展的能力。

我們最終要達到的是五項目標:一是在城市管網、供水、供氣、環保等社會公共事業和基礎公共設施的建設和管理中要推廣應用傳感器、物聯網等技術,要實現城市信息的全面感知的目標。第二個要加快推進各級政府部門、企事業單位、社會團體等各類數據的匯聚共享和交換,實現數據公開、共融共享的目標。第三個就是要在政務、城管、應急等各個領域要使用智慧應用,要達到城市治理精準精細的目標。第四個是要優先考慮在教育、醫療、扶貧等老百姓特別關注的領域使用智慧應用,達到為民服務便捷高效的目標。最后就是要推進產業發展,就是要廣泛應用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術來優化產業結構,提升生產的效率和服務管理水平,促進產業轉型升級,提升產業的核心競爭力,實現產業經濟快速發展的一個目標。

主持人:

好的謝謝您,來第二位朋友。

陜西日報社:

您好,我是陜西日報社記者,我想問一下張帆副處長,建設新型智慧城市需要依托互聯網技術和大數據載體,如何構建這樣的數據支撐?謝謝。

張帆:

首先謝謝你的問題,數據如何支撐新型智慧城市建設,我們認為重點是構建統一的數據資源網和數據資源池,這里面包括四方面的內容,一是充分利用現有信息化基礎資源,統籌"政務云"、運營商云計算資源,構建市級一體化云計算中心,實現機房、網絡、計算、存儲、災備操作系統、數據庫等軟硬件資源的共建共享、集約使用。二是充分利用現有的電子政務傳輸網絡,構建統一的數據資源傳輸網。三是建設市級新型智慧城市共享交換平臺,構建市級數據資源池,實現與省級平臺的直連互通。四是加強數據資源建設,推進數據資源的標準化和開發利用,形成市級數據資源管理平臺和數據開放服務平臺,為社會治理、城市管理、百姓服務提供權威的數據支撐。

主持人:

由于時間關系我們還有最后一個提問機會,最后一個朋友。

陜西廣播電視臺:

主持人好,我是陜西廣播電視臺的記者,我的問題是,我們省在大力推進新型智慧城市建設,那么新型智慧城市建設對百姓的就業、企業的發展以及社會資本利用這些方面有哪些好處?謝謝。

黃新波:

我把這個問題回答一下,首先智慧城市是在新一代信息技術支撐下的一種創新性的城市形態,創新是城市的核心理念,所以說在智慧城市建設過程當中需要大量的創新人才參與,直接拓展了高端人才的市場需求。第二智慧城市建設會帶來智能電網、智慧家居等相關產業的發展,這些產業的發展也會刺激對于電子信息、計算機、軟件、自動化等專業領域的人才需求,當然智慧城市建設也會帶動物流信息服務、工業信息化服務、市場營銷專業管理等營銷領域的人才需求。總之我省新型智慧城市建設將會創造數以萬計的新型勞動公司崗位,帶動我們百姓的高質量就業。

第二個問題是新型智慧城市建設會給我們企業帶來哪些機遇。新型智慧城市建設是任重而道遠,產業鏈條也非常長,市場空間非常大,它在建設過程中勢必會給相關企業帶來新的機遇和商機,尤其人工智能大數據等與新型智慧城市核心領域相關的產業空間在不斷的擴大,未來五年全球將形成數萬億美元的產業規模,面對這么大的市場蛋糕,各個龍頭企業紛紛依托自身的優勢,切入智慧產業,積極搶占科技產業的制高點。在這種情況下我們應該積極的把握這次經濟和產業變革帶來的重大機遇,積極依靠我們現有的科學技術和產業基礎,積極的引進培育發展智慧產業,通過智慧產業的發展改變我們傳統的生產方式和經濟運行機制,助推我省的經濟轉型升級。

最后一個關于社會資本問題,其實早在2014年中國智慧城市創新大會上國家發改委就提出了要“放開準入、放開市場,通過購買服務、特許經營授權等方式引導社會企業,激勵社會企業,參與智慧城市的建設”,結合我省的實際情況,我們將采取政府主導企業投資建設的模式,將市場上大量的與新型智慧城市相關的產業需求,引導吸引企業和社會資本參與建設,同時我們也創新關于政府購買服務、特許經營授權等相應的工作機制,引導全社會共創我省新型智慧城市建設的新局面。

主持人:

好的,謝謝您,今天我們一直在描繪也在探討到底什么才是智慧城市該有的樣子,實際上所有的技術都只是手段,重要的是城市的管理者能夠以人為本,有情懷、有溫度的去服務社會,讓每一個個體都感到幸福,這才是智慧城市該有的樣子。感謝幾位的深入解讀,謝謝現場朋友的積極參議,我們這期的省政府政策例行吹風會到這兒就全部結束了,如果您對吹風會的內容還有疑問,請跟省工信廳取得聯系,如果您對吹風會有更好的建議或者感興趣的議題可以通過陜西發布的官方微博微信,和省政府門戶網站給我們留言,感謝大家,下期再見!

信息編輯:[劉保剛]

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